各省、自治区、直辖市、策划单列市、新疆坐褥设备兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国贮藏粮料理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司主食、中国中纺集团公司：

　　为严谨贯彻落实主题、国务院闭于加快胀动农业科技立异赓续巩固农产物提供保险才能的心灵，周详施行粮食行业“十二五”繁荣筹划大纲、粮油加工业“十二五”繁荣筹划，加快改观粮食财产繁荣办法，鼓吹粮油加工财产转型升级，符合城乡住民对主食口粮消费的新需求，我局研讨裁夺正在“十二五”时代进一步胀动主食财产化繁荣，周详晋升城乡住民口粮供应保险才能。国度繁荣更动委对胀动主食财产化高度珍视，会同我局配合研讨并提出以下领导成见：

　　主食是城乡住民存在必需食用的闭键粮食造造品，既搜罗米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也搜罗大米、幼麦粉等主食原料。主食财产化，则是正在修建从田间到餐桌的粮食全财产链历程中酿成的，以粮食坐褥基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为闭键特点的，拥有中国伙食特质的新型主食财产繁荣办法。

　　近年来我国主食财产经过了工业化起步、领域化扩张、财产化繁荣提速等阶段，发轫酿成了主体多元化、原料产物领域化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特质化的繁荣新式样。目前主食财产化发现了焕发繁荣的杰出态势。但与天下繁度和地域主食财产化程度比拟又有很大差异，也存正在着财产化水准偏低、装置和身手落伍、主食物安然有待巩固、墟市占领率不上等亟待办理的题目。

　　正在我国周详设备幼康社会的过程中，胀动主食财产化拥有紧张旨趣:一是符合城乡住民消费办法升级，保险军需民食新需求，保险粮油主食物安然的紧张“民生工程”；二是胀励粮食财产布局调剂、加快粮油加工业转型升级、复兴粮食行业的紧张办法；三是晋升粮油产物的附加值和墟市逐鹿力，胀励农夫增收、企业增效的有用方式；四是改观粮食财产繁荣办法，巩固口粮供应保险才能，鼓吹新型工业化、城镇化和农业新颖化协和繁荣的紧张途径。

　　（一）领导思念。以科学繁荣为大旨，以加快改观经济繁荣办法为主线，以保险国度粮食安然、保险和改革民生为谋略，以巩固口粮供应保险才能，晋升城乡住民存在品格为标的，以科技前进和装置立异为先导，对峙走中国特质的新型工业化道道，用财产化运转形式，加快胀动以守旧蒸煮米面成品为代表的主食财产化过程，勤勉修建多元化、多宗旨的新颖化主食财产编造。

　　（二）基础准绳。对峙墟市导向、当局辅导、企业运作的准绳；对峙机造立异、主体多元leyu、互利共赢的准绳；对峙优质养分、健壮可口、经济便捷的准绳；对峙科技支柱、质料安然、装置前辈的准绳；对峙因地造宜、了得特质、稳步胀动的准绳。

　　（三）闭键标的。到2015年，主食工业化的比例显然降低，此中面造主食物工业化的比例降低到30%支配，米造主食物工业化的比例降低到20%支配；优化和改正守旧主食坐褥工艺，加工装置自决化率抵达60%以上；食物安然程度显然晋升，教育一批墟市占领率高的著名品牌；教育强大一批自决立异才能强、集约化水准高、处于行业当先位置的大型主食财产化龙头企业，酿成一批互相配套、功效互补、干系严紧的主食财产化集聚树模区；兴办军民调解、平战连合、宜军宜民、应急保险有力的军粮主食供应编造。使造品粮应急加工和供应编造加倍健康，主食财产化繁荣程度显然晋升，口粮供应保险才能显然巩固。

　　（四）加快拓荒主食新产物，胀动财产升级。鼎力繁荣主食加工业，充足花色种类leyu，降低优、新、特产物的比重，鼓吹守旧米面和杂粮主食的工业化、便当化、普通化，降低即食性，包管品格；加快系列化、多元化、养分裂、专用化的主食原料产物拓荒，降低米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，鼎力倡议适度加工，倡议科学健壮消费；鼎力繁荣各类馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，晋升产物层次；主动繁荣便当米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，降低领域化坐褥程度；主动拓荒多种规格和韵味的速冻、即食米面及杂粮主食成品，推广领域，改正工艺，降低节能降耗程度。

　　（五）施行主食财产化工程，阐发树模用意。阐发骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地设备或改造一批优质面造主食加工树模基地；正在东北地域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地设备和改造一批优质米造主食加工树模基地；正在华北、西北、西南等地域繁荣以杂粮为主的主食、便当食物。实行主食坐褥工业化、产物准则化和配送社区化。设备和改造一批典型化、刻板化、领域化的大型主食坐褥加工核心，接济兴办一体化主食冷链物流配送编造试点，有用巩固其加工、配送及质料安然保险才能。

　　（六）教育主食财产化企业，胀动集聚繁荣。激动龙头企业鼎力繁荣粮食订单农业，兴办坐褥基地，动员优质、专用粮食坐褥布局调剂，酿成种植、收储、加工和墟市营销一条龙的全财产链繁荣形式。辅导龙头企业与田舍、配合社有用对接，酿成平静的购销闭连，共享繁荣效率。接济通过吞并、重组leyu、收购leyu、控股、联营等办法，组筑一批拥有主旨逐鹿力的大型集团。科学筹划，合理结构，依托大型加工企业，巩固粮油食物加工、仓储、物流步骤及质料考验检测、音讯统治等大家任事平台设备，打造一批各具特质的新颖主食加工园区，辅导企业向园区集聚。接济粮食大省向粮食强省繁荣，接济河南等省设备主食财产化集聚树模区，教育财产集群，胀动集约化规划、领域化繁荣。

　　（七）立异畅达办法，完好主食供应编造。整合粮食行业资源，激动主食财产化企业与“安心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相连合，满盈行使现有供应网点，增补网点经生意务，裁汰布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，满盈发掘和行使现有土地、厂房、人才、身手和发卖汇集等资源上风，实行企业强强笼络或低本钱扩张。激动现有主食加工上风企业，设备新型物流配送汇集，优化网点结构。搜求新型贸易形式，立异主食畅达办法，激动鼎力繁荣连锁规划、直营店、配送核心、安心粮店、安心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，主动发展直营直供。

　　（八）巩固科技立异，降低主旨逐鹿力。有用整合粮食科技资源，兴办协同立异机造，胀励产学研严紧连合，面向财产需求，通过国度主食财产化科技巨大项目等，从原料配方、工艺挑选、工艺目标等对主食因素的布局和品格影响的机理上深刻研讨，出力胀动守旧主食物新颖加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评判要领和质料安然溯源等闭节身手和装置的立异与财产化，晋升主食加工业集体身手程度。激动龙头企业加大主食科研规模的进入，兴办企业研发核心，教育墟市逐鹿力强的科技型龙头企业。巩固面造、米造主食国度企业身手核心、国度工程实习室、工程（身手）研讨核心等立异平台和财产立异同盟设备。

　　（九）加快企业身手前进和改造，降低装置程度主食。激动和接济具有肯定根基的自决品牌企业加大身手前进和身手改造力度，接济新工艺、新身手leyu、新资料、新装置的扩展行使和新产物的财产化，优化坐褥流程，恰当鉴戒和引进表洋前辈身手和设置，加快晋升企业工艺、装置程度和主旨逐鹿力。接济幼企业改革坐褥条款，降低身手程度，拓荒“专、精、特leyu粮食局央求推动主食资产化巩固口粮提供保护才智、新”产物。正在速冻主食物规模，加快节能减排身手改造，加快扩展高效节能新工艺新设置。巩固拥有自决常识产权的主食装置研发，加快胀动馒头、鲜湿面条、便当米饭、杂粮主食、速冻主食等加工装置自决化，胀励坐褥历程智能化和坐褥装置数字化，降低自愿化程度，依托骨干企业，搀扶设备一批主食加工成套装置成立基地。

　　（十）健康主食质料安然保险编造，确保消费安然。完好主食质料准则编造设备，加快造修订拥有中国特质的主食产物准则、卫生准则、安然坐褥身手典型和检测要领准则，厉肃粮油食物质料准则施行，加强食物安然全程独揽，确保产物格料安然。巩固主食安然考验监测才能设备，满意企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安然目标急迅考验的须要，修建轨造完好、危急可控、拘押有用的主食质料安然保险编造。加快粮油食物安然危急监测料理体例和音讯化汇集设备，兴办健康粮油食物安然豹据库和预警编造，防备和独揽粮油食物安然危急。接济兴办主食质料安然追溯编造试点及召回退市轨造，周详降低主食加工和畅达安然保险程度。接济树模省份发展以树模基地和粮油质检机构为主旨的财产化主食质料安然保险编造和拘押任务，包管产物格料安然。

　　（十一）施行品牌动员战术，充足主食文明内在。辅导主食加工企业由做产物向做品牌并举改观，以上风骨干企业为主体，通过自决立异、品牌规划、牌号注册、专利申请等方式，教育一批具有自决常识产权、主旨身手和较强墟市逐鹿力的世界性著名品牌。阐发品牌扩散效应和聚集效应，胀动品牌整合，推广著名品牌墟市占领率，晋升企业主旨逐鹿力。践行“为耕者图利，为食者造福”的理念，充足和繁荣主食文明的科学内在，将品牌教育与产物拓荒和身手立异严紧连合，降低品牌附加值。

　　（十二）完好应急供应编造，任事宏观调控。将主食财产化编造设备与造品粮应急加工及供应编造设备相连合，巩固健中都邑及核心地域供应渠道网点设备。主动开荒城乡墟市，扩展连锁规划和发展优质任事，保险城乡住民及部队的主食供应和食用安然。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地域的特大都邑、省会都邑，以及其他核心地域，依托大型加工企业，完好应急加工、供应和储运编造，合理结构应急供应网点，确保应急时主食产物的有用提供。

　　（十三）加强机闭率领。胀动主食财产化是当局辅导的民生工程，国度繁荣更动委巩固对主食财产化战略的领导和协和。国度粮食局承担领导成见的机闭施行，整个安放，落实相闭战略，踏实胀动各项任务。省级粮食行政料理部分要与繁荣更动等部分巩固领导成见施行的疏导协和和接济配合，确实落实职守，细化标的义务，确保领导成见标的义务的成功竣事。各级粮食行政料理部分要把主食财产化行动发揭示代粮食畅达财产任务中一件带整体性、偏向性的大事来抓，鼎力求取各级当局的接济，确实巩固对主食财产化繁荣任务的机闭率领，把主食财产化纳入地方经济社齐集体繁荣总体和专项筹划。兴办健康面门间疏导研究的任务机造，加强互帮配合，落实职守分工，酿成任务协力。连合“安心粮油进乡下进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡墟市工程”、“乡下仔肩训诲学生养分改革策划”、“军粮供应主食平台设备工程”等项目标施行，闭连部分酿成强有力的互帮机造，研讨办理繁荣中的巨大题目，确保主食财产化的成功胀动。

　　（十四）落实优惠战略。贯彻落实国度相闭接济龙头企业繁荣的闭连战略，筛选一批主食财产化企业，推选纳入国度核心接济的农业财产化龙头企业周围。加大对主食财产化企业和财产园区设备的资金接济力度。主动辅导社会资金进入到主食财产化规模。农刊行等战略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的接济力度。严谨落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠战略，研讨修订主食加工增值税战略。

　　（十五）巩固行业领导。国度粮食局巩固对粮油加工业及主食财产化繁荣的领导、协和和任事，机闭施行主食财产化树模工程，完好世界粮油加工业统计视察编造，施行主食财产化专项视察，为研讨造订财产战略供给根据。省级粮食行政料理部分要落实行业筹划和技艺导成见，兼顾主食财产化胀动，科学结构，以筹划辅导核心项目和核心园区设备，严谨总结和鉴戒各田主食财产化的典范阅历，遵照本成见心灵，连合当地域实践，捏紧研讨造订贯彻落实成见。阐发粮食行业协会、粮油学会等中介机闭的用意，巩固行业自律，典型企业行径，任事会员和田舍。各级粮食行政料理部分要会同相闭部分，巩固胀吹辅导，营造全社会珍视接济主食财产化和龙头企业繁荣的杰出气氛，鼓吹主食财产化健壮、协和、赓续繁荣。各地要将当地域胀动主食财产化筹划，以及施行历程中碰到的新处境、新题目实时报送国度粮食局。